為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于推進城市安全發(fā)展有關文件精神，現(xiàn)結合我省實際，提出如下實施意見。
    一、總體目標
    1.到2020年，全省城市安全發(fā)展取得明顯進展，將濟南、青島、淄博、煙臺、東營、泰安、臨沂市建成安全發(fā)展示范城市，全省各市分別建成1-2個安全發(fā)展示范縣（市、區(qū)）。到2035年，全省城市安全發(fā)展水平明顯提升，城市安全發(fā)展體系更加完善，城市安全發(fā)展體制機制更加嚴密，市民安全意識顯著提高，安全文明程度顯著提升，全面建成與社會主義現(xiàn)代化相適應的安全發(fā)展城市，帶動周邊、輻射縣鄉(xiāng)、惠及民生，為推進新時代現(xiàn)代化強省建設提供安全保障。
    二、發(fā)揮城市規(guī)劃和安全標準科學引領作用
    2.科學制定規(guī)劃。認真落實省委、省政府關于加強城市規(guī)劃工作的意見，做好新一輪城市總體規(guī)劃修編工作。堅持安全發(fā)展理念，科學制定和完善城市經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃及城市綜合防災減災規(guī)劃、城市抗震防災規(guī)劃、城市排水防澇規(guī)劃、城市消防規(guī)劃、城市綜合交通體系規(guī)劃、城市地下綜合管廊規(guī)劃、城市地下管線綜合規(guī)劃、城市油氣管道設施布局規(guī)劃等專項規(guī)劃。以安全為前提，科學規(guī)劃和調整居民生活區(qū)、商業(yè)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)及其他功能區(qū)空間布局。
    3.嚴把準入關口。完善城市規(guī)劃、設計、建設、運行、管理等重大安全風險“一票否決”制度，對不符合國家產業(yè)政策、安全條件的項目一律不予審批。加強城市建設與發(fā)展項目實施前的評估論證工作，將城市安全的基本要求和保障措施落實到城市發(fā)展的各個領域和環(huán)節(jié)。強化招商引資項目安全風險評估，落實投資單位、建設單位、生產經營單位安全生產主體責任，科學論證高危行業(yè)企業(yè)選址和布局。嚴禁在人口密集區(qū)周邊新建高風險項目，在已建成的高風險項目周邊開發(fā)建設，必須嚴格按照國家行業(yè)標準規(guī)范保持足夠的安全距離。明確高危行業(yè)企業(yè)最低生產經營規(guī)模標準，嚴禁新建不符合規(guī)模標準的企業(yè)。
    4.完善城市安全法規(guī)和標準。加強體現(xiàn)城市安全特點的地方性立法工作，制定安全生產中長期立法規(guī)劃，形成完善的城市安全法治體系。完善城市高層建筑、大型綜合體、綜合交通樞紐、隧道橋梁、管線管廊、道路交通、軌道交通、充電樁、加油（加氣）站點、燃氣工程、排水防澇、垃圾填埋場、渣土受納場、電力設施及電梯、游樂設施、大型戶外廣告、玻璃幕墻等建設技術標準，提高安全和應急設施的標準，增強抵御事故風險、保障安全運行的能力。
    三、加強城市基礎設施安全管理
    5.規(guī)范基礎設施建設運營。加強城市交通、供水、排水防澇、供熱、供氣、供電和污水、污泥、垃圾處理、綜合管廊等基礎設施建設運營過程中的安全監(jiān)督管理，嚴格落實安全防范措施。組織開展施工安全生產標準化考評，形成過程控制、持續(xù)改進的安全管理機制。強化與市政設施配套的安全設施建設，及時進行更換和升級改造。嚴把房屋建設質量安全關，積極開展危舊房屋安全檢測及隱患治理，嚴格治理城市建成區(qū)違法建設。
    6.提高新建城市基礎設施建設標準。適當提高城市道路交通、供水、供氣、供熱設施設計標準，強化質量和安全管理。因地制宜推進城市道路配建地下綜合管廊，加快管線入廊。推進城市備用水源或應急水源建設，加快水廠深度處理改造。推進海綿城市建設，優(yōu)先利用自然排水系統(tǒng)，建設生態(tài)排水設施，充分發(fā)揮城市內河、湖泊、綠地、道路、水系等對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用。加強城市高速鐵路、跨河大橋、跨海大橋、隧道、航運樞紐、港口等防災監(jiān)測、安全檢測和防護系統(tǒng)建設，落實管理養(yǎng)護責任。
    7.加強消防安全設施建設和維護。因地制宜規(guī)劃建設特勤消防站、普通消防站、小型和微型消防站，縮短滅火救援響應時間。按消防規(guī)劃建設市政消火栓，加強公共消防設施的維護管理，提升智慧消防建設水平?；@區(qū)按照特勤消防站標準建立消防隊，并嚴格按照標準配備人員、裝備及相關設施。優(yōu)化消防裝備結構，加強舉高、專勤等特種消防車輛和器材配備，石油化工區(qū)域、高速鐵路軌道交通沿線等按照位置特點配備適應滅火救援實戰(zhàn)需要的消防車輛和器材、裝備。
    8.統(tǒng)籌穿城公路與城市道路交通安全和管理設施配套建設?？茖W規(guī)范設置標志標線、隔離護欄、信號燈、監(jiān)控等設施。在人流量較大地段規(guī)劃建設、改造優(yōu)化行人過街安全設施，保障安全過街需求。2019年年底前，信號燈標準化安裝使用率達到90%以上，標志標線規(guī)范設置率達到90%以上。
    9.加快鐵路道口立交化改造。有序推進城區(qū)鐵路平交道口立交化改造，加快消除人口密集區(qū)域鐵路平交道口。
    四、加快重點產業(yè)安全升級改造
    10.加快淘汰落后產能。嚴格落實安全生產法律法規(guī)及相關政策，實施更加嚴格的生產工藝、技術、設備安全標準，對不符合相關法律法規(guī)和政策標準要求的，一律不準投入生產和使用，嚴禁使用國家明令禁止或淘汰的設備和工藝，倒逼企業(yè)采用更加先進安全可靠的工藝設備，提升本質安全水平。制定中心城區(qū)安全生產禁止、限制、控制類產業(yè)目錄，治理整頓安全生產條件落后的生產經營單位，依法關閉不具備安全生產經營條件的單位。加快推進礦產資源型城市塌（沉）陷區(qū)治理和高危行業(yè)企業(yè)退城入園、搬遷改造、退出轉產，并通過資金獎補、兼并重組等途徑，引導安全保障能力低、長期虧損、扭轉無望的企業(yè)主動退出市場。
    11.推進化工產業(yè)安全生產轉型升級。充分利用安全、環(huán)保、節(jié)能、質量倒逼機制，發(fā)展壯大一批、規(guī)范提升一批、關閉淘汰一批化工生產企業(yè)。處于化工園區(qū)（集中區(qū)）外的化工企業(yè)，原則上不再新增化工產能。到2025年，城鎮(zhèn)人口密集區(qū)現(xiàn)有不符合安全和衛(wèi)生防護距離要求的危險化學品生產企業(yè)就地改造達標、搬遷進入規(guī)范化工園區(qū)或關閉退出，企業(yè)安全和環(huán)境風險大幅降低。
    12.創(chuàng)建安全發(fā)展型行業(yè)。強化煤礦、非煤礦山安全生產轉型升級，加快建筑施工、道路交通、水上交通、民用爆炸物品、涉氨制冷等行業(yè)領域安全整治，改造提升傳統(tǒng)行業(yè)工藝技術和安全裝備，大力推進企業(yè)安全生產標準化建設，不斷提升安全生產管理水平，推進高危行業(yè)安全發(fā)展。
五、加強風險分級管控和隱患排查治理
    13.實行城市安全風險分級分類監(jiān)管。制定完善安全風險分級分類標準，按照“分區(qū)域、分級別、網格化、實名制”原則，明確風險管控責任部門（單位），定期對城市安全風險進行全面辨識評估。建立城市安全風險信息管理平臺，繪制“紅、橙、黃、藍”四色等級安全風險空間分布圖。編制城市安全風險白皮書，實行風險預警控制和風險聯(lián)防聯(lián)控機制，明確相應管控措施及應急處置措施，提高預警和防控能力。篩選培植風險管控標桿企業(yè)，推廣標桿企業(yè)先進經驗，推進高危企業(yè)風險管控對標達標。建立企業(yè)安全風險管控全員責任制，強化風險管控措施落實。
    14.強化人員密集場所風險管控。對城市地鐵車站、地下空間、公園景區(qū)、商場超市、大型城市綜合體等人員密集場所和安全風險較高的大型群眾性活動開展風險評估，建立大客流監(jiān)測預警和應急管控處置機制。
    15.強化安全隱患排查治理。進一步完善重點行業(yè)領域重大危險源辨識、申報、登記、監(jiān)管制度，建立動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，加快提升在線安全監(jiān)控能力。強化對城市各類生產經營單位和場所落實隱患排查治理制度情況的監(jiān)督檢查。督促生產經營單位落實安全生產主體責任，建立隱患自查自改評價制度，定期分析、評估隱患治理效果，不斷完善隱患治理工作機制。
    16.加強施工作業(yè)風險管控。強化檢維修作業(yè)、用電作業(yè)、盲板抽堵作業(yè)、高空作業(yè)、吊裝作業(yè)、頂管作業(yè)、斷路作業(yè)、動土作業(yè)、立體交叉作業(yè)、有限空間作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)以及起重機械、腳手架、深基坑等危險性較大的分部分項工程安全管理，嚴禁違章違規(guī)行為，防范事故發(fā)生。
    17.強化樓體附著物安全監(jiān)管。加強對城市廣告牌、牌匾標識、燈箱和樓房外墻附著物的管理、安全檢測和維護，嚴防倒塌、墜落事故。
    18.強化城市隧道、橋梁、易積水路段和交通事故易發(fā)路段隱患排查治理。深入開展城市排水防澇補短板三年行動，提升城市排水防澇綜合承載能力。加快建立涵蓋公安、交通運輸、安監(jiān)、保險、氣象、高速公路運營管理等部門（單位）的城市交通管理信息交換共享與服務合作機制，共享重點企業(yè)、車輛、從業(yè)人員信息和公路視頻監(jiān)控、過車數(shù)據(jù)、交通流量等資源，提高城市道路交通安全保障水平。
    19.強化城市受納場安全管理。加強對城市垃圾、沙石、渣土、粉煤灰等堆放場所的隱患排查治理，強化定期巡查和評估檢測，避免安全事故發(fā)生。加強市政公用設施維護、搶修作業(yè)安全管理，落實審批、通風、監(jiān)測、防護、監(jiān)護等措施。做好污水處理及污泥處理處置設施安全運行管理，抓好應急處置與風險管理，確保正常運行。
    20.強化重點領域消防安全綜合治理。加強老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、城中村、群租房火災隱患排查整治，督促整改私拉亂接、超負荷用電、線路短路、線路老化和影響消防車通行障礙物等問題。分行業(yè)、分系統(tǒng)推進消防安全標準化建設，實現(xiàn)學校、醫(yī)院、社會福利機構、大型商（市）場、商業(yè)綜合體、文化體育活動場所等人員密集場所消防安全達標。開展電動自行車消防安全綜合治理，全面排查整治電動自行車產品質量、維修改裝和使用管理等方面存在的問題，嚴厲打擊違法生產銷售假冒偽劣電動自行車行為，大力規(guī)范維修改裝行為，重點推動建設一批集中停放場所和充電設施。組織清理整治建筑物內公共走道、樓梯間、安全出口等公共區(qū)域違章停放、充電行為。
    21.強化城市危爆物品監(jiān)管。加強流向登記管理，嚴格爆破作業(yè)項目審批。落實寄遞渠道安全管理責任，強化寄遞物資安全檢查。加強民爆作業(yè)單位儲存庫安全防范，堅決防止民爆作業(yè)單位儲存庫和爆破作業(yè)現(xiàn)場發(fā)生民爆物品流失和安全事故。
    22.加強特種設備等領域安全監(jiān)督管理。強化特種設備安全監(jiān)督檢查，督促城市電梯及大型游樂設施使用單位加強日常巡查、維保、檢驗及安全技術評估，保障特種設備安全運行。加強燃氣安全治理和安全監(jiān)管，防范燃氣泄漏、爆炸事故發(fā)生。加強易燃易爆場所雷電災害隱患排查，加強地震風險普查及防控，強化城市活動斷層探測，科學避讓活動斷層。
    六、加快城市應急管理和救援能力建設
    23.強化城市安全應急救援管理。健全統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌協(xié)調、分工負責的應急管理和救援管理體制，加快推進建立城市應急救援信息共享機制，健全多部門協(xié)同預警發(fā)布和響應處置機制，提升防災減災救災能力和安全事故處置水平。完善城市應急救援聯(lián)動機制，強化應急狀態(tài)下交通管制、警戒、疏散等防范措施。加強應急救援物資儲備、保障體系建設，健全應急救援物資實物儲備、社會化儲備和生產能力儲備制度，優(yōu)化儲備布局，豐富儲備種類。統(tǒng)籌各級各類應急儲備物資和倉儲物流設施建設，推進軍民融合發(fā)展，提高聯(lián)合應急保障供應能力。加強應急物流體系建設，完善鐵路、公路、水運、航空等應急運力儲備和調運機制，提高緊急運輸保障能力。建立完善城市應急物資儲備調用機制，明確職責分工，加強統(tǒng)籌指導，完善管理制度。
    24.完善城市安全事故應急救援預案。堅持科學務實管用高效原則，制定完善各級各類應急預案，實現(xiàn)各級總體應急預案與部門（單位）、基層組織、大型企業(yè)及臨時性大型活動等各類專項應急預案有效銜接、全面覆蓋，增強應急預案的針對性、實用性和可操作性。定期開展應急演練，并及時進行總結、評估和預案修訂。
    25.加強專業(yè)化應急救援基地和隊伍建設。重點加強危險化學品相對集中區(qū)域的應急救援能力建設，逐步壯大市區(qū)等基層救援隊伍力量，建立快速應急救援響應圈。扶持發(fā)展社會救護力量，探索成立股份制、會員制救援隊。建立完善日常應急救援技術服務制度，不具備條件的中小型企業(yè)應當成立兼職安全生產應急救援隊伍，并與鄰近同類生產經營單位的專職安全生產應急救援隊伍簽訂生產安全事故救援協(xié)議，或者聯(lián)合建立專業(yè)應急救援隊伍，確?？焖?、科學、有效救援。
    26.加強應急避難場所建設。將應急避難場所建設納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，完善總體布局，充分利用公園、廣場、學校、體育場館、人防工程等公共服務設施，因地制宜建設、改造和提升應急避難場所。制定應急避難場所建設技術標準和制度規(guī)范，明確建設、管理、維護責任主體。
    七、強化城市安全監(jiān)管執(zhí)法
    27.落實工作責任。按照“黨政同責、一崗雙責”要求，全面落實城市各級黨委和政府對本地安全生產工作的領導責任、黨政主要負責人第一責任人責任及其他分管負責人的責任，及時研究推進全省城市安全發(fā)展重點工作。按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全和誰主管誰負責的原則，明確和落實各相關部門城市安全監(jiān)督管理責任。嚴格落實各類生產經營單位安全生產主體責任，加強全員全過程全方位安全管理。
    28.健全監(jiān)管體制。根據(jù)城市安全發(fā)展特點和要求，健全完善城市安全監(jiān)管體制，推動安全生產聯(lián)合執(zhí)法，合理調整執(zhí)法隊伍種類和結構，充實和加強基層監(jiān)管力量。科學劃分城市經濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景名勝區(qū)等各類功能區(qū)的類型和規(guī)模，明確承擔安全生產監(jiān)管執(zhí)法職能的機構。
    29.理順監(jiān)管職責。完善城市民航、鐵路、城市軌道交通、電力、供熱、燃氣、管道輸送和通信等監(jiān)管體系，依法落實行業(yè)管理和屬地監(jiān)管職責。理順城市無人機、新型燃料、餐飲場所、人員密集場所、未納入施工許可管理的建筑施工等行業(yè)領域安全監(jiān)管職責，落實監(jiān)督檢查和執(zhí)法責任。
    30.提高監(jiān)管效能。加強安全監(jiān)管執(zhí)法機構規(guī)范化、標準化、信息化建設，積極探索異地執(zhí)法、委托執(zhí)法、派駐執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法等執(zhí)法模式，加強基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和各類功能區(qū)安全執(zhí)法工作。充分運用移動執(zhí)法終端、電子案卷等手段提高執(zhí)法效能，改善現(xiàn)場執(zhí)法、調查取證、應急處置等監(jiān)管執(zhí)法裝備，實施執(zhí)法全過程記錄。通過組織開展公開裁定、現(xiàn)場模擬執(zhí)法、編制運用行政處罰和行政強制指導性案例等方式，提高安全監(jiān)管執(zhí)法人員業(yè)務素質和能力。建立完善和落實安全生產行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度。定期開展執(zhí)法效果評估，強化執(zhí)法措施落實。完善執(zhí)法人員崗位責任制和考核機制，嚴格執(zhí)法程序，加強現(xiàn)場精準執(zhí)法，對違法行為及時作出處罰決定。嚴格執(zhí)法信息公開制度，加強城市安全執(zhí)法監(jiān)督和巡查考核，對負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門未依法采取相應執(zhí)法措施或降低執(zhí)法標準的責任人實施問責。
    八、提升城市安全保障能力
    31.健全城市安全社會化服務體系。制定完善政府購買城市安全社會化服務政策制度，將城市安全社會化服務適合社會力量承擔的事項列入政府購買服務指導性目錄，納入同級財政預算。強化專業(yè)技術服務力量，加快培育一批有影響力的技術服務品牌機構，全面提升安全專業(yè)技術機構服務能力。加大城市安全運行設施資金投入，提高安全自動監(jiān)測和防控能力。大力實施安全生產責任保險，突出事故預防功能。加快推進安全信用體系建設，建立失信懲戒和守信激勵機制，將生產經營過程中極易導致生產安全事故的違法行為納入安全生產領域嚴重失信聯(lián)合懲戒“黑名單”管理。
    32.強化城市安全科技創(chuàng)新和應用。大力推廣新型適用的先進技術、裝備和工藝，淘汰落后的工藝和裝備。以新舊動能轉換綜合試驗區(qū)建設為契機，整合區(qū)域監(jiān)測資源，優(yōu)化地震監(jiān)測臺網布局，建立覆蓋全省的地震烈度速報和預警系統(tǒng)，提升全省地震監(jiān)測預報預警能力。推進安全科技攻關，重點攻克“兩客一?！逼囎詣臃琅鲎布夹g及裝備、城市生命線運行內在規(guī)律和安全運行監(jiān)測與預警技術、城市安全保障綜合評價技術、人員密集場所智能監(jiān)測預警技術、新型城市安全監(jiān)管執(zhí)法裝備等，提升城市安全綜合管控能力。
    33.加強防災減災科學研究。積極推廣應用先進的風險防控、災害防治、預測預警、監(jiān)測監(jiān)控、個體防護、應急處置、工程抗震等安全技術和產品，建立城市安全智庫、知識庫、案例庫，深入推進城市生命線工程建設。積極探索建立油氣管道綜合信息管理平臺，加快建立燃氣管道、場站安全監(jiān)控系統(tǒng)，對生產運行進行實時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)處理超壓、泄漏事故，加快城市天然氣儲氣調峰設施建設。完善城市放射性廢物庫安全防范系統(tǒng)，2019年，完成城市放射性廢物庫安全保衛(wèi)設施升級改造。
    34.加強城市安全宣傳教育。嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，開展好城市安全相關法律法規(guī)宣傳，提高市民安全法治意識。開展安全生產進機關、進社區(qū)、進學校、進家庭、進公共場所活動，普及城市安全知識，深入推進“查身邊隱患、保職工安全、促企業(yè)發(fā)展”群眾性安全生產活動。建設一批安全文化主題公園、安全體驗館、安全文化教育體驗基地等主題場所，增強安全文化氛圍和安全教育效果。
    九、統(tǒng)籌推動全省城市安全發(fā)展
    35.城市安全發(fā)展工作由省委、省政府統(tǒng)籌領導，省政府安全生產委員會統(tǒng)一組織，省政府安全生產委員會辦公室負責實施，省有關部門在職責范圍內負責具體工作。省政府安全生產委員會及其辦公室負責組織、協(xié)調、指導安全發(fā)展示范城市評估、命名工作。將城市安全發(fā)展納入安全生產巡查和考核的重要內容。各市黨委和政府要切實加強領導，制定本地城市安全發(fā)展的具體措施，扎實推進安全發(fā)展示范城市建設和城市安全發(fā)展工作。
濟南、青島、煙臺市要以實施新舊動能轉換重大工程為契機，率先推進安全發(fā)展示范城市建設，充分發(fā)揮引領和輻射帶動作用。